課程大綱

課程資訊

課程名稱

災害治理與公民參與
Disaster Governance and Public Participation

開課學期

107-2

授課對象

授課教師

李香潔

課號

Soc6002

課程識別碼

305 62040

班次

學分

2.0

全/半年

半年

必/選修

選修

上課時間

星期四8,9(15:30~17:20)

上課地點

社101

備註

兼通識A5*。。A5*:公民意識與社會分析領域。可充抵通識
限學士班學生
總人數上限：80人
外系人數限制：40人

Ceiba 課程網頁

http://ceiba.ntu.edu.tw/1072Soc6002_

課程簡介影片

核心能力關聯

核心能力與課程規劃關聯圖

課程大綱

為確保您我的權利,請尊重智慧財產權及不得非法影印

課程概述

本課程一開始介紹災害治理基本概念，接續討論相關議題：災害潛勢圖/風險圖、災害風險管理、演習與防災教育、防災社區、減災整備、防災決策應變、災害特定需求者、復原重建。各議題或包含概念介紹、課前文獻閱讀、實地參訪或實務經驗分享。指定閱讀部分，亦並重學術面及實務面，涵蓋國內外學術、實務上之重要文獻，並強調社區行動、多元社群，以及弱勢群體權益的重要性。

課程目標

1. 促進學生對災害治理概念的認識，瞭解全民防災之意義。
2. 體驗既有的災害治理之多元實踐方法，期能進一步回饋，帶入新的觀點。

課程要求

（一）課堂參與10%：下半節課隨機抽點，未到扣總分1分；課前請完成指定閱讀，上課時充分參與討論等相關活動。
（二）個人心得作業60%：7個主題選3個寫（每份20%），其中需包含課程/文獻重點歸納（10%）、心得反饋/未來延伸應用改變（10%）；各2000~2500字，引用課前閱讀，甚至參考讀物或自行蒐集的內容時，記得註記來源。
＊繳交時間：下列指定時間晚上23:59。
- 主題1_災害風險治理和公民參與 3/13
- 主題2_潛勢圖和/或風險圖 4/4
- 主題3_演習、防災教育 4/24
- 主題4_防災社區 5/8
- 主題5_疏散避難、收容安置，和/或應變訊息傳達 5/22
- 主題6_災害特定需求者 6/5
- 主題7_復原重建 6/19 （此份最晚收件日為6/24）
＊接受遲交：遲交一天扣總分１分，包含假日。
＊評分方式：課程/文獻重點歸納以「完整度」、反饋/未來延伸應用改變以「分點論述」評分，一個論點2分；檔案內未註明「系級/學號、姓名」者，扣2分。
（三）小組期末報告30%：口頭報告（15%）、書面報告5000~8000字（15%）。
＊接受遲交：遲交一天扣總分3分，包含假日，最多扣15分，亦即最晚收件日為6/24。

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＊註：如果ceiba在死線前掛掉，或其他不可抗力之因素，請將作業寄至助教信箱，信件標題為以下格式：[107-2災害治理] 作業名稱_姓名/組別。

預期每週課後學習時數

Office Hours

另約時間

指定閱讀

W1 （2/21）課程介紹
課程進行方式說明（老師介紹、課程介紹、分組原則說明）

W2 （2/28）和平紀念日放假

W3 （3/7）災害治理與公民參與導論
[課前閱讀]
• 林珍珍、林萬億（2014）。〈莫拉克風災後高屏地區重建服務網絡之研究：災難治理的觀點〉。《思與言》。（主要閱讀範圍：pp.9-19文獻探討部分）
• UNISDR （2015）. Sendai Framework for Disaster Reduction. （pp.23-24, V. Role of stakeholders）
[參考讀物]
• UNISDR （2014）. Governance in disaster risk management.
• 2018-2022 Strategic Plan （Federal Emergency Management Agency）, https://reurl.cc/Llbr7 （p.4, EXECUTIVE SUMMARY & pp.7-11 introduction）
• Kathleen Tierney （2012）. Disaster Governance: Social, Political, and Economic Dimensions.

W4 （3/14）臺灣災害潛勢圖
（講者：張志新，國家災害防救科技中心，坡地與洪旱組組長）
[課前閱讀]
• 災害潛勢地圖網站：https://dmap.ncdr.nat.gov.tw/

W5 （3/21）災害風險管理
[課前閱讀]
• 防災易起來網站（災害風險管理部分），https://easy2do.ncdr.nat.gov.tw
• de Moel, H., van Alphen, J. & Aerts, J. C. J. H. （2009）. “Flood maps in Europe - methods, availability and use.” Natural Hazards and Earth System Sciences, 9, 289-301. （p. 291之2.1開始至p.294之2.2.6結束，目的是了解Fig.2）
[參考讀物]
• Hagemeier-Klose, M. & Wagner, K. （2009）. “Evaluation of flood hazard maps in print and web mapping services as information tools in flood risk communication.” Natural Hazards and Earth System Sciences, 9, pp. 563-574.

W6 （3/28）減災整備：災害防救演習
[課前閱讀]
• 108年臺北市兵棋推演實施方式。

W7 （4/4）溫書假，不上課

W8 （4/11）減災整備：民眾參與演習、防災教育
[課前閱讀]
• 日本東京都（2018）。《東京防災手冊》（第一、二章，pp. 14-141）。

W9 （4/18）風險溝通：水保局針對民眾的減災整備和應變訊息傳達
（預定講者：尹孝元，水保局防災中心主任）
[課前閱讀]
• 土石流防災資訊網：https://246.swcb.gov.tw

W10 （4/25）減災整備：防災社區經驗分享
（預定講者：曾敏惠，國家災害防救科技中心）
[課前閱讀]
• 防災社區網站：http://community.ncdr.nat.gov.tw/
[參考讀物]
• 陳亮全等（2007）。《防災社區操作手冊》。內政部消防署。

W11 （5/2）減災整備：防災社區（他國案例介紹）
[課前閱讀]
• FEMA網站：https://www.ready.gov/community-emergency-response-team
(這個頁面即可)
• FEMA網站：https://www.ready.gov/community-preparedness-toolkit(這個頁面即可)

W12 （5/9）應變：避難與收容
[課前閱讀]
• 內政部消防署。防災地圖作業手冊及防災避難看板圖示。
• National Governors Association, USA （2014）. Governor’s Guide to Mass Evacuation. Section I&III. https://reurl.cc/KlpA9
[參考讀物]
• 防災易起來網站（疏散撤離、災民收容部分）：https://easy2do.ncdr.nat.gov.tw
• Lee, Hsiang-Chieh and Hongey Chen, 2018. Social determinants in choice of shelter: an evidence-based analysis. Natural Hazards, 93（3）, pp. 1277-1294.

W13 （5/16）校外教學：參訪中央災害應變中心或台北市應變中心

W14 （5/23）災害特定需求者災害治理概論
[課前閱讀]
• Stough, L.M. & Kang, D （2015）. The Sendai Framework for Disaster Risk Reduction and Persons with Disabilities. International Journal of Disaster Risk Science 6: 140.
[參考讀物]
• 李香潔、李洋寧、楊惠萱、莊明仁（2013）〈老人福利機構水災撤離因應韌性分析〉。《思與言》51（1）。

W15 （5/30）臺灣的災害特定需求者災害治理現況
[課前閱讀]
• 長照機構災害管理平臺：https://easy2do.ncdr.nat.gov.tw/welfare
• 李香潔，2014。災難治理工作坊－社福機構災害風險評估方法的建立。《科技爭議》。國立陽明大學。
• 李香潔，2018。身心障礙者與災難治理。《災難救援、安置與重建》。五南出版社。
[參考讀物]
• Lee, Hsiang-Chieh, 2013. Resilience and Extreme Events: Example on Nursing Home Flood Evacuation in Taiwan. Disaster Advances, Vol. 6 （6）: 1-3.

W16 （6/6）復原重建：莫拉克颱風整體復原重建狀況
[課前閱讀]
• 鄧傳忠、楊惠萱、陳怡臻、廖楷民、李香潔、李欣輯，2014。「莫拉克颱風社會衝擊與復原調查（2010-2012）」調查統計結果。國家災害防救科技中心。
• 林珍珍、林萬億（2014）。〈莫拉克風災後高屏地區重建服務網絡之研究：災難治理的觀點〉。《思與言》。
[參考讀物]
• 防災易起來網站（住所復原重建部分），https://easy2do.ncdr.nat.gov.tw
• Lin, Kuan-Hui Elaine, Hsiang-Chieh Lee, and Thung-Hong Lin, 2017. How does resilience matter? An empirical veriﬁcation of the relationships between resilience and vulnerability. Natural Hazards, 88（2）pp. 1229–1250.
• Daniel P. Aldrich （2015）. Social Capital and Community Resilience. American Behavioral Scientist, 59（2）, pp. 254–269.

W17&18 （6/13&20）小組期末報告

參考書目

[課前閱讀]
• 林珍珍、林萬億（2014）。〈莫拉克風災後高屏地區重建服務網絡之研究：災難治理
的觀點〉。《思與
言》。
• UNISDR （2015）. Sendai Framework for Disaster Reduction. （pp.23-24,
V. Role of stakeholders）
• 災害潛勢地圖網站：https://dmap.ncdr.nat.gov.tw/
• 防災易起來網站（災害風險管理部分），https://easy2do.ncdr.nat.gov.tw
• de Moel, H., van Alphen, J. & Aerts, J. C. J. H. （2009）. “Flood
maps in Europe - methods, availability
and use.” Natural Hazards and Earth System Sciences, 9, 289-301. （p. 291之
2.1開始至p.294之2.2.6結
束，目的是了解Fig.2）
• 108年臺北市兵棋推演實施方式。
• 防災社區網站：http://community.ncdr.nat.gov.tw/
• FEMA網站：https://www.ready.gov/community-emergency-response-team
• FEMA網站：https://www.ready.gov/community-preparedness-toolkit
• 內政部消防署。防災地圖作業手冊及防災避難看板圖示：https://reurl.cc/MjAqX
• National Governors Association, USA （2014）. Governor’s Guide to
Mass Evacuation. Section I&III.
https://reurl.cc/WN3lO
• Stough, L.M. & Kang, D （2015）. The Sendai Framework for Disaster
Risk Reduction and Persons with
Disabilities. International Journal of Disaster Risk Science 6: 140.
• 長照機構災害管理平臺：https://easy2do.ncdr.nat.gov.tw/welfare
• 李香潔，2014。災難治理工作坊－社福機構災害風險評估方法的建立。《科技爭
議》。國立陽明大學。
• 李香潔，2018。身心障礙者與災難治理。《災難救援、安置與重建》。五南出版社。
• 鄧傳忠、楊惠萱、陳怡臻、廖楷民、李香潔、李欣輯，2014。「莫拉克颱風社會衝擊
與復原調查（2010-
2012）」調查統計結果。國家災害防救科技中心。

[參考讀物]
• UNISDR （2014）. Governance in disaster risk management.
• 2018-2022 Strategic Plan （Federal Emergency Management Agency）,
https://reurl.cc/Llbr7 （p.4,
EXECUTIVE SUMMARY & pp.7-11 introduction）
• Kathleen Tierney （2012）. Disaster Governance: Social, Political,
and Economic Dimensions.
• Hagemeier-Klose, M. & Wagner, K. （2009）. “Evaluation of flood
hazard maps in print and web
mapping services as information tools in flood risk communication.” Natural
Hazards and Earth System
Sciences, 9, pp. 563-574.
• 陳亮全等（2007）。《防災社區操作手冊》。內政部消防署。
• 防災易起來網站（疏散撤離、災民收容部分），https://easy2do.ncdr.nat.gov.tw
• Lee, Hsiang-Chieh and Hongey Chen, 2018. Social determinants in
choice of shelter: an evidence-
based analysis. Natural Hazards, 93（3）, pp. 1277-1294.
• 李香潔、李洋寧、楊惠萱、莊明仁（2013）〈老人福利機構水災撤離因應韌性分
析〉。《思與言》
51（1）。
• Lee, Hsiang-Chieh, 2013. Resilience and Extreme Events: Example on
Nursing Home Flood Evacuation
in Taiwan. Disaster Advances, Vol. 6 （6）: 1-3.
• 防災易起來網站（住所復原重建部分），https://easy2do.ncdr.nat.gov.tw
• Lin, Kuan-Hui Elaine, Hsiang-Chieh Lee, and Thung-Hong Lin, 2017. How
does resilience matter? An
empirical veriﬁcation of the relationships between resilience and
vulnerability. Natural Hazards, 88（2）pp.
1229–1250.
• Daniel P. Aldrich （2015）. Social Capital and Community Resilience.
American Behavioral Scientist,
59（2）, pp. 254–269.

評量方式
(僅供參考)

No.	項目	百分比	說明
1.	課堂參與	10%	下半節課隨機抽點，未到扣總分1分；課前請完成指定閱讀，上課時充分參與討論等相關活動。
2.	個人心得作業	60%	7個主題選3個寫（每份20%），其中需包含課程/文獻重點歸納（10%）、心得反饋/未來延伸應用改變（10%）；各2000~2500字，引用課前閱讀，甚至參考讀物或自行蒐集的內容時，記得註記來源。＊繳交時間：下列指定時間晚上23:59。 - 主題1_災害風險治理和公民參與 3/13 - 主題2_潛勢圖和/或風險圖 3/27 - 主題3_演習、防災教育 4/24 - 主題4_防災社區 5/8 - 主題5_疏散避難、收容安置，和/或應變訊息傳達 5/22 - 主題6_災害特定需求者 6/5 - 主題7_復原重建 6/19 （此份最晚收件日為6/24）＊接受遲交：遲交一天扣總分１分，包含假日。＊評分方式：課程/文獻重點歸納以「完整度」、反饋/未來延伸應用改變以「分點論述」評分，一個論點2分；檔案內未註明「系級/學號、姓名」者，扣2分。
3.	小組期末報告	30%	口頭報告（15%）、書面報告5000~8000字（15%）。＊接受遲交：遲交一天扣總分3分，包含假日，最多扣15分，亦即最晚收件日為6/24。

課程進度

週次	日期	單元主題
第1週	2/21	課程進行方式說明（老師介紹、課程介紹、分組原則說明）
第2週	2/28	和平紀念日放假
第3週	3/07	災害治理與公民參與導論
第4週	3/14	臺灣災害潛勢圖（講者：張志新，國家災害防救科技中心，坡地與洪旱組組長）
第5週	3/21	災害風險管理
第6週	3/28	災害風險管理（續）減災整備：災害防救演習
第7週	4/04	溫書假，不上課
第8週	4/11	減災整備：民眾參與演習、防災教育
第9週	4/18	減災整備：防災社區經驗分享（預定講者：曾敏惠，國家災害防救科技中心）
第10週	4/25	風險溝通：水保局針對民眾的減災整備和應變訊息傳達（預定講者：尹孝元，水保局防災中心主任）
第11週	5/02	減災整備：防災社區（他國案例介紹）
第12週	5/09	應變：避難與收容
第13週	5/16	校外教學：參訪中央災害應變中心或台北市應變中心
第14週	5/23	災害特定需求者災害治理概論
第15週	5/30	臺灣的災害特定需求者災害治理現況
第16週	6/06	復原重建：莫拉克颱風整體復原重建狀況
第17週	6/13	小組期末報告 1. 第六組：規劃台大體育館為震災中期收容所 2. 第四組：台大學生防災觀大調查 3. 第三組：台大學生自發性救災組織推動方案—以紐西蘭學生救災組織SVA為例 4. 第二組：各國災害應變機制比較 5. 第八組：從災害治理看核災
第18週	6/20	小組期末報告 1. 第七組：地震防災總動員台大學生動起來 2. 第十組：東京防災手冊與台灣縣市防災手冊介紹與比較 3. 第九組：新體作為中期收容所 4. 第一組：台大地震風險地圖 5. 第五組：臺大宿舍防災演習的成效評估與改善方向